關于EPR，回收商、生產商的責任擔當
【塑料機械網 熱點關注】2020年6月2日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》和《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施辦法(試行)》，向社會公開征求意見。在此背景下，2020年6月12日，塑料可持續(xù)發(fā)展學院聯(lián)合廢塑料新觀察、中國合成樹脂協(xié)會塑料循環(huán)利用分會，在可持續(xù)發(fā)展學院直播間，共同舉辦“中國生產者責任延伸制度的探索與實踐圓桌論壇”。
中國合成樹脂協(xié)會塑料循環(huán)利用分會王旺會長說：“EPR制度出臺在廢棄物回收領域石破天驚，囊括了中國解決塑料污染物的底層邏輯，回答了塑料循環(huán)行業(yè)本質問題，給出了塑料循環(huán)再生行業(yè)發(fā)展的方向！”
行業(yè)不同關注點不同，本次論壇邀請嘉賓分別來自學者研究者、傳統(tǒng)回收企業(yè)、生產紙塑包裝企業(yè)、回收再生企業(yè)，行業(yè)協(xié)會，共同為中國生產者責任延伸制度的探索與實踐出謀劃策。前期討論詳情查看鏈接：“禁塑” or “EPR”，誰將是主流？
我們把各位嘉賓觀點整理出來，分享給大家(按照發(fā)言順序排序)。免費回看直播鏈接：https://appnrNbkJaI1132.h5.xeknow.com/st/787zqEAWC
01 回收企業(yè)
常濤(中國循環(huán)經濟協(xié)會常務理事、天使百人會創(chuàng)始人、北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司 董事 總經理)
這次EPR征求意見的出臺，在資源和環(huán)境方面踐行可持續(xù)發(fā)展理念意義重大，廢品交易由通過廢品殘值完全市場化的物物交易，轉變?yōu)樯鐣降牟煌巧袚熑蔚姆绞剑@是一種進步。
劃重點
01 中國 EPR 立法進程
1、在實踐中家電領域很早已經用到EPR，基金方式也是EPR的一種表達方式，只是那時沒有明確說明。
2、2016年12月5日，《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99 號)。
明確 EPR 體系方案推行，涉及四個品類：紙基復合包裝、汽車鉛酸電池、汽車拆解、家電拆解。
3、2018年10月26日，《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》；
4、2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；
5、2020年3月11日：《關于加快建立綠色生產和消費法規(guī)政策體系的意見》；
6、人大啟動《資源綜合利用法》的立法可行性研究工作。
劃重點
02 EPR 方略
生產者應當承擔社會責任、環(huán)境保護責任，生產者責任延伸(EPR)涵蓋:
模式的轉變：“末端治理”-“先污染，后治理”-“源頭預防”-生產者責任延伸；
延伸的責任：源頭預防、產品環(huán)境信息披露、對廢棄產品回收、處置與循環(huán)利用；
接受的調整：行政管制手段(強制性)與經濟調節(jié)手段(市場化)。
廢棄物做為產品的后環(huán)節(jié)，高附加值的廢棄物回收率很高，但低附加值的廢棄物回收還不完善。這次政策選擇飲料紙基復合包裝和鉛蓄電池非常有代表性，飲料紙基復合包裝殘值很低，處理環(huán)節(jié)比較復雜回收率比較低，鉛蓄電池殘值相對較高，但在處理過程中產生了很大的二次污染。用同一種制度規(guī)范，是因為這個體系的判斷標準是這個產品對后環(huán)境的影響。常總對生產者延伸制的理解是給生產者增加一些責任，生產者應當承擔社會責任、環(huán)境保護責任。
劃重點
03 積極貢獻
頂層設計：“全生命周期”的方式分析各個環(huán)節(jié)的關鍵點；
主體責任：明確了利益相關者的資源綜合利用和環(huán)境保護責任；
源頭治本：針對個體的標識要求，有利于可追溯；
目標明確：有明確的回收率、再利用率的目標和時間要求；
基礎扎實：定期生產信息發(fā)布，是所有工作對照的基礎依據；
公開透明：第三方審核，是保證目標實現(xiàn)的重要手段；
獎罰分明：紅黑名單管理，對生產企業(yè)采取行動有促進作用。
劃重點
04 實施建議
針對《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施辦法 (試行)》
1、設置積極、遞進的回收率、利用率目標
原文：第八條：到 2025 年，資源化利用率應達到 40%，綜合回收率達到 60%。
建議：
①設置略高于現(xiàn)狀的、進取性的回收率和利用率；
②選擇基準年度設置目標值，設定年度增長率目標。
2、精準使用“資源化利用率”、“綜合回收率”計算公式
原文：資源化利用率：進行再生利用的廢棄飲料紙基復合包裝的重量(噸)占三年平均銷售量(噸)的百分率。 綜合回收率：廢棄飲料紙基復合包裝生產環(huán)節(jié)回收量(噸)、 消費環(huán)節(jié)回收量(噸)與能源化利用回收量(噸)之和占三年平均銷售量(噸)的百分率。
建議：計算公式中，不納入生產過程產生的邊角廢料的量，更關注流通和消費過程中的量。
3、同時考慮國外進口料對目標計算的影響
計算公式中， 不納入國外進口的“飲料紙基復合包裝廢棄物”相關量，只采用國內全部或者部分區(qū)域一定時間的回收量。
4、為具體行業(yè)和地方政策的制度創(chuàng)新，開放靈活的空間
①多種回收方式：基金、以物易物、以舊換新、押金等多種方式回收；
②通過“鼓勵”、“探索”、“引導”、“建議”等措辭表達對創(chuàng)新的支持。
5、設立*中長期項目，積極探索和試點
在國內屬于比較新生的理念和事務，認識和經驗需要積累，企業(yè)風險承受壓力不確定；
體系龐大，利益相關者眾多，個別的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和地方政府不具備組織和協(xié)調的實力。
總結
大體來說，這兩個文件很類似。這對于生產者責任制的在國內的推動來說，更近了一步。提出了具體的目標和責任界定。未來回對環(huán)境影響比較大的品類產生較大的影響，是一個良好的開端。
但是總體依舊比較宏觀，沒有從資源產出效率和社會綜合成本角度上給予做到這樣目標的方法建議。因為很多方法必須政府主導和政府出臺規(guī)則，這也是生產者責任制度的復雜性，也是EPR在實踐過程中很重要的一點。但也要就各種方法，給予敞口的政策支持。
回看直播
02 生產者和回收行業(yè)
任愷 (上海睿斯科環(huán)保技術有限公司 總經理)
任總以前是利樂包裝大中華區(qū)環(huán)保經理，現(xiàn)在上海睿斯科環(huán)保和*做新的回收體系，既是生產者又是回收者，將從兩個角度分析 EPR。
劃重點
01 做為生產企業(yè)：
EPR在國外運行多年，像利樂這種生產飲料紙基復合包裝的企業(yè)，在不同國家和地區(qū)有不同的工廠，但是不同國家和地區(qū)的EPR系統(tǒng)是不相同的，我們把它分為：市場驅動、政策驅動
市場驅動：中國大陸
政策驅動：歐洲的綠點體系、瑞典、韓國PRO、中國臺灣的基管會
還有一些是合作公社性質的，比如巴西的Cempre等。
EPR制度對整個行業(yè)影響都比較大，從成本和客戶關系來講，生產者背負很大壓力。原因是可替代品太多，如果生產的這款包裝在這個地區(qū)被列為監(jiān)管產品，客戶可能就不用這個包裝，節(jié)約成本，模式選擇成本較低的，就不用承擔這樣的責任。但利樂包裝理念超前，在EPR制度出臺之前已經從回再生利用產能、技術提升、公眾教育方面做了很多的工作，支持回收再生產業(yè)鏈。
但飲料紙基復合包裝有多家生產商，每一家的心態(tài)是不一樣的，企業(yè)的傾向性和期望值都是希望成本小化，利潤大化，如果沒有政策驅動，回收成本上升，不能指望每一家企業(yè)都像利樂一樣自主自發(fā)的去做這個工作。
劃重點
02 做為回收企業(yè)：
上海垃圾分類可回收物分為五大類：玻璃、金屬、塑料、紙張、衣服(織物)；
企業(yè)都喜歡回收高附加值、高盈利的，能很快帶來利潤。
低附加值廢棄物例如玻璃、雜紙、混雜的塑料(飲料紙基復合物)、織物等。從環(huán)境效益和社會效益被列為可回收物，回收會增加回收成本。這時就需要政策驅動，有政策性的法規(guī)出臺，可以在回收低附加值時享受政策紅利。
總結
在大部分的城市生活垃圾分類標準中，都可以看到牛奶盒是可回收物，但是實際的回收產業(yè)鏈還很弱，包括回收端、再生端都不夠強大。需要生產者(包括使用者)來進行一定的責任延伸，幫扶回收和處置企業(yè)。
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