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上海市：2025年廢塑料回收量達(dá)到70萬噸/年
【塑料機(jī)械網(wǎng) 塑說各地】近日，《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”）正式發(fā)布，方案自2023年10月11日開始施行，有效期至2025年12月31日。
方案由上海市發(fā)展和改革委員會、上海市綠化和市容管理局、上海市商務(wù)委員會、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、上海市財(cái)政局、上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)布。
方案核心重點(diǎn)提煉
1.截至2022年底，上海市共有1.5萬個可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、198個中轉(zhuǎn)站、15個集散場，可回收物日均回收量約7200噸；
2.截至2022年底，全市再生資源回收備案企業(yè)達(dá)6594家，培育一批廢玻璃、廢塑料等領(lǐng)域資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)；
3.計(jì)劃到2025年，廢塑料回收量達(dá)到70萬噸/年；廢舊紡織品回收量達(dá)到14萬噸/年；
4.增加塑料瓶、廢舊紡織品等智能回收機(jī)和智能回收站配置。推進(jìn)再生資源回收、分揀加工、運(yùn)輸、貯存、利用等流程數(shù)字化，形成可追溯、可驗(yàn)證、可控的廢舊物資回收利用鏈；
5.預(yù)計(jì)到2025年，可回收物中轉(zhuǎn)站集散場建設(shè)不低于160個；資源循環(huán)利用企業(yè)培育和發(fā)展不低于200家；
6.建設(shè)信息化平臺，回收主體企業(yè)100%納入信息化平臺；
7.優(yōu)化完善各區(qū)低價值可回收物補(bǔ)貼政策，探索泡沫塑料、玻璃等低價值可回收物的差異化補(bǔ)貼政策；
8.在生產(chǎn)端加快實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵電子電器、汽車等生產(chǎn)企業(yè)自建或與第三方合作建設(shè)智能回收、自動回收等新型回收體系，打造與再制造產(chǎn)業(yè)相匹配的舊件回收體系。
《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》
一、城市基本情況和廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作基礎(chǔ)
（一）城市基本情況
上海是長江三角洲城市群的核心城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。2022年末，上海行政區(qū)劃面積6340.5平方千米，下轄16個區(qū)；常住人口 2475.89萬人，城鎮(zhèn)化率89.3%。
2022年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值4.46萬億元，總量規(guī)模位居全球城市第四位。全市居民人均可支配收入7.0萬元，同比增長2.0%，全市居民人均消費(fèi)支出4.6萬元。社會消費(fèi)品零售總額超1.64萬億元，位居全國城市前列。
上海努力建設(shè)令人向往的生態(tài)之城，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2022年，環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率為87.1%，細(xì)顆粒物(PM2.5)年日均值25微克/立方米，同比下降7.4%。生活垃圾回收利用率達(dá)到42%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94.1%。
（二）廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作基礎(chǔ)
生活垃圾可回收物回收體系基本成型。全市可回收物“點(diǎn)站場”布局和回收企業(yè)配置基本滿足需求，截至2022年底，全市共有1.5萬個可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、198個中轉(zhuǎn)站、15個集散場，可回收物日均回收量約7200噸；各區(qū)、各街鎮(zhèn)通過公開招標(biāo)等方式確定至少1家回收主體企業(yè)，16個區(qū)均出臺低價值可回收物補(bǔ)貼政策，支持回收主體企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
再生資源回收利用成效顯著。截至2022年底，全市再生資源回收備案企業(yè)達(dá)6594家，其中，回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)1510家，非生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)5444家。培育一批廢玻璃、廢塑料等領(lǐng)域資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)。2022年，全市回收利用各類再生資源828.59萬噸。
再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。全市已布局汽車零部件、工程機(jī)械零部件等領(lǐng)域11家再制造企業(yè)，2022年，實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)值約42億元。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)器及存儲設(shè)備、數(shù)控機(jī)床再制造等新領(lǐng)域。上海臨港成為國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部同時批復(fù)的國家級再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色再制造列入新片區(qū)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
二手市場蓬勃發(fā)展。二手電商行業(yè)快速發(fā)展，在二手電器電子產(chǎn)品、書籍、奢侈品、服飾品等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。線下后備箱集市、社區(qū)跳蚤市場等多種形式的二手商品交易市場活躍，有效促進(jìn)居民閑置物品的直接再利用。相關(guān)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)積極探索二手商品交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動二手市場規(guī)范健康發(fā)展。
政策制度基本完善。出臺《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，提出完善可回收物回收體系建設(shè)，發(fā)布可回收物回收指導(dǎo)目錄等工作。修訂實(shí)施《上海市再生資源回收管理辦法》，圍繞健全回收體系建設(shè)、規(guī)范回收經(jīng)營行為和加強(qiáng)回收保障措施等方面，建立長效常態(tài)管理機(jī)制。
印發(fā)《上海市可回收物回收體系建設(shè)導(dǎo)則(2020版)》，明確對可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站建設(shè)的補(bǔ)貼。
出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》，修訂發(fā)布《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)扶持辦法(2021版)》，進(jìn)一步加強(qiáng)資源循環(huán)利用行業(yè)規(guī)劃、用地保障和配套資金等支持。
盡管本市在廢舊物資循環(huán)利用方面具備了一定的工作基礎(chǔ)，但面對國家更高要求和市民更高期待，相關(guān)工作還存在著短板和不足。
一是回收利用設(shè)施缺乏規(guī)劃保障，低價值可回收物加工利用能力欠缺，場站設(shè)施面臨調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，低價值可回收物回收補(bǔ)貼政策有待進(jìn)一步落實(shí)完善。
二是廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級有待提升，產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，分揀加工工藝設(shè)備普遍采用傳統(tǒng)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚、規(guī)模化、高值化發(fā)展還未成型。
三是相關(guān)管理體系尚需完善，生產(chǎn)者責(zé)任延伸、再生產(chǎn)品推廣、綠色采購機(jī)制以及二手商品交易管理制度亟待完善，統(tǒng)計(jì)制度和核算方法亟需建立健全。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)和生態(tài)之城建設(shè)任務(wù)，將廢舊物資循環(huán)和高端再制造作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手，加快構(gòu)建“回收體系網(wǎng)絡(luò)化、分揀中心綠色化、物資回收專業(yè)化、利用產(chǎn)業(yè)集聚化、交易場景多元化、‘上海再制造’品牌化”的廢舊物資循環(huán)利用體系，提高再生資源分揀、加工、利用水平，促進(jìn)二手商品規(guī)范流通，加大舊件再制造能力，全面提升全社會資源利用效率，形成具有上海特色的廢舊物資循環(huán)利用新模式。
（二）工作原則
——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。完善支持政策、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮政府在廢舊物資循環(huán)利用工作推進(jìn)中的引導(dǎo)作用。激發(fā)市場主體積極性，鼓勵廢舊物資產(chǎn)生、回收、加工、利用重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，增強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用內(nèi)生動力。
——體系暢通，高效利用。以不斷完善循環(huán)體系建設(shè)為抓手，聚焦區(qū)域間、行業(yè)間以及產(chǎn)品利用各環(huán)節(jié)，打造有序暢通的回收和循環(huán)利用路徑，建立健全源頭減量、精細(xì)分類、高效利用、循環(huán)再生等環(huán)節(jié)全覆蓋的資源循環(huán)利用體系。
——創(chuàng)新驅(qū)動，規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動作用。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境污染防治要求，打造規(guī)范運(yùn)行的回收利用體系。
三、主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2025年，全面建立完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。完善提升生活垃圾可回收物“點(diǎn)站場”三級回收體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)回收服務(wù)全覆蓋，推動集散場建設(shè)和綠色化發(fā)展，再生資源回收規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。逐步建立可循環(huán)快遞包裝、廢舊紡織品等特定廢舊物資回收體系。
實(shí)現(xiàn)廢舊物資加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)裝備再制造智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和交易方式多樣化發(fā)展，提升二手商品交易安全便利性。
（二）具體目標(biāo)
表1 上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)目標(biāo)表
四、主要內(nèi)容
（一）完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)
加快推進(jìn)生活垃圾可回收物“點(diǎn)站場”三級體系建設(shè)，完善低價值可回收物、大件垃圾回收體系，推動廢舊物資回收專業(yè)化、信息化。
合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)。以便利居民交售廢舊物資為原則，結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點(diǎn)，合理布局回收服務(wù)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。可回收物回收服務(wù)點(diǎn)按城區(qū)每500-1000戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1000-1500戶居民的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立1個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化可回收物中轉(zhuǎn)站布局，提升可回收物中轉(zhuǎn)暫存能力，每個街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)1座中轉(zhuǎn)站，外環(huán)內(nèi)區(qū)域可多個街道統(tǒng)籌共建。
鼓勵市場化廢舊物資回收企業(yè)參與站點(diǎn)布局建設(shè)。到2025年，城鄉(xiāng)回收服務(wù)全覆蓋。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)委、各區(qū)人民政府)持續(xù)提升服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站形象功能和運(yùn)營管理水平，推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，確保周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。(責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)人民政府)
優(yōu)化提升集散場。持續(xù)提升集散場可回收物分類能力，加強(qiáng)計(jì)量儀器配備和統(tǒng)計(jì)管理。加快推廣效率高、能耗低、水耗低、物耗低的分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包等設(shè)備設(shè)施，提升既有設(shè)備智能化水平和節(jié)能環(huán)保水平，為可回收物回收利用提供保障。(責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)人民政府)
強(qiáng)化低價值可回收物和大件垃圾回收。鼓勵各區(qū)采取公開招投標(biāo)等方式，委托回收主體企業(yè)開展低價值可回收物專業(yè)化回收，支持主體企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵各類再生資源回收企業(yè)從事生活源可回收物回收。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委，各區(qū)人民政府)
加快完善大件垃圾收運(yùn)體系，加強(qiáng)固定堆放場所、專用回收箱、臨時交付點(diǎn)建設(shè)管理，推進(jìn)承運(yùn)單位服務(wù)信息公示，探索引導(dǎo)大件垃圾市場化方式收運(yùn)。(責(zé)任單位：市綠化市容局，各區(qū)人民政府)
推動廢舊物資回收專業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。培育多元化專業(yè)回收主體，在生產(chǎn)端加快實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵電子電器、汽車等生產(chǎn)企業(yè)自建或與第三方合作建設(shè)智能回收、自動回收等新型回收體系，打造與再制造產(chǎn)業(yè)相匹配的舊件回收體系。鼓勵鋼鐵、有色金屬、紡織、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)完成郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展工程。
鼓勵寄遞企業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，建立健全工作機(jī)制和回收流程，對包裝物特別是質(zhì)量完好的瓦楞紙箱進(jìn)行回收再利用。在物流端支持電商外賣平臺、寄遞企業(yè)、終端網(wǎng)點(diǎn)合作，運(yùn)用可循環(huán)快遞包裝等新產(chǎn)品和“逆向物流”等新模式拓展專業(yè)回收業(yè)務(wù)。到2025年，重點(diǎn)廢舊物資回收量進(jìn)一步提升，培育一批廢舊物資回收利用企業(yè)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市郵政管理局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委)
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